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新聞動(dòng)態(tài)

江蘇土地出讓權(quán)限上收 強(qiáng)控地方債規(guī)模
江蘇土地出讓權(quán)限上收 強(qiáng)控地方債規(guī)模
“我們已將2014年的用地規(guī)劃上報(bào)了”，蘇中某市政府辦的一位官員近日告訴本報(bào)。

由江蘇省財(cái)政、國(guó)土、人行和銀監(jiān)等四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于核定土地儲(chǔ)備融資規(guī)模有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）從10月1日起執(zhí)行：地方政府收儲(chǔ)或出讓土地，都要經(jīng)由省級(jí)審核同意。

因而，地方這次報(bào)送規(guī)劃材料的“接收方”多了幾個(gè)部門(mén)，同時(shí)地方的銀監(jiān)、人行等部門(mén)將共享了“土地”信息。

《意見(jiàn)》的立意在于通過(guò)用土地規(guī)模控制融資規(guī)模。一旦上收權(quán)限，由省級(jí)對(duì)全省土地規(guī)模進(jìn)行調(diào)控與配置，可在很大程度上約束地方政府債務(wù)的發(fā)展空間。

控制地方融資規(guī)模http://www.by-sxdq.com

“構(gòu)成規(guī)模巨大的地方債的主要部分，都是地方政府通過(guò)土地為基礎(chǔ)運(yùn)作的”，一位熟識(shí)審計(jì)工作的人士向本報(bào)表示，審計(jì)署對(duì)地方債的審計(jì)已接近尾聲。

在這一背景下，經(jīng)濟(jì)大省江蘇作為2013年銀行新增**貸款*“集中”的省份，也準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到了此點(diǎn)，由此啟動(dòng)了對(duì)全省土地融資規(guī)模進(jìn)行“設(shè)卡”。

有限披露的《意見(jiàn)》部分內(nèi)容中提到，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資實(shí)行“融資規(guī)模控制卡”制度，該卡由發(fā)文的四個(gè)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。

從當(dāng)前地方政府融資平臺(tái)的實(shí)際運(yùn)作看，隨著地方政府融資的剛性需求旺盛，可用于抵押的土地已越來(lái)越少，用于融資的土地“性質(zhì)”正在發(fā)生變化。

從本報(bào)記者多方采訪和銀監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)察看，政府平臺(tái)融資所抵押土地，逐漸由土地級(jí)次高的“商住用地”向“工業(yè)用地”轉(zhuǎn)變；由“出讓土地”向“劃撥土地”轉(zhuǎn)變。部分地方甚至出現(xiàn)了“農(nóng)用地”、公園等公共用地的抵押情況，并且，土地融資方式已從“抵押”向“擔(dān)保”轉(zhuǎn)變。

本報(bào)獲悉，上述種種利用土地不斷融資的新變化使得地方政府融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，早已超出了銀監(jiān)系統(tǒng)的掌控。

“《意見(jiàn)》提出通過(guò)土地控制地方政府的融資規(guī)模，說(shuō)白了就是省級(jí)加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政的制約”，有地方人行的人士向本報(bào)記者分析。

亦有省級(jí)財(cái)稅系統(tǒng)的人士對(duì)記者表示，如果更進(jìn)一步理解，則在于省政府和省級(jí)財(cái)政開(kāi)始對(duì)各地方政府的“土地出讓金”進(jìn)行更大范圍的統(tǒng)籌管控。

本次 《意見(jiàn)》推出的另一個(gè)背景是，個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格強(qiáng)硬的劉捍東在擔(dān)任江蘇省財(cái)政廳廳長(zhǎng)后，不斷加強(qiáng)了省級(jí)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

本次《意見(jiàn)》明確，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本年度可融資規(guī)模，要根據(jù)省財(cái)政廳核定的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本年度債務(wù)余額限額、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)上年度末債務(wù)余額確定。這意味著土地融資規(guī)模被嵌入到了省財(cái)政對(duì)全省地方債規(guī)模的系統(tǒng)掌控中。
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國(guó)土權(quán)限上收

從《意見(jiàn)》本身可發(fā)現(xiàn)，國(guó)土系統(tǒng)作為了具體執(zhí)行單位，在對(duì)土地資源的管控上，在原來(lái)的總規(guī)模控制上轉(zhuǎn)為了總規(guī)模和單項(xiàng)具體控制。

目前，江蘇全省共有91家進(jìn)入國(guó)家名錄的“土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)”，歸屬省國(guó)土資源廳管轄，地方政府只有通過(guò)這91家機(jī)構(gòu)，憑融資卡才能到商業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理抵押擔(dān)保貸款。相當(dāng)于這91家土地儲(chǔ)備中心，**掌握和操控著全省的所有土地資源。

江蘇省分管?chē)?guó)土的副省長(zhǎng)徐鳴向本報(bào)記者表示，在省域的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，目前*為緊張的便是土地資源。本報(bào)獲悉，差不多在“十一五”中期之后，國(guó)務(wù)院和國(guó)土部核定給江蘇用地指標(biāo)已經(jīng)沒(méi)有太多增長(zhǎng)的空間，如今具體到平均每個(gè)縣（市、區(qū)）約200畝/年。2009年，南京、常州兩市市長(zhǎng)被國(guó)土資源部“約談”，起因便是“民生工程”中土地“未批先用”。

事實(shí)上，在江蘇省委2013年7月份敲定全省“生態(tài)紅線”之后，土地變得更加緊張。全省至少三成的土地量被卡死。

但在這次省級(jí)國(guó)土上收權(quán)限之前，國(guó)土系統(tǒng)曾醞釀過(guò)一輪管理權(quán)限的下放工程，依照“省管縣”改革精神中“依法合規(guī)、能放則放”原則，擴(kuò)大市級(jí)以下國(guó)土部門(mén)權(quán)限，建立省與縣（市）直接對(duì)接制度，減少市級(jí)層面干預(yù)。

“當(dāng)時(shí)這一做法是增加了省級(jí)在土地資源配置中的‘點(diǎn)供’機(jī)遇，但‘點(diǎn)供’獲得哪有那么簡(jiǎn)單，在我這里全部都是書(shū)記縣長(zhǎng)甚至市主要領(lǐng)導(dǎo)到省里跑下來(lái)的，都是省級(jí)的項(xiàng)目配置在地方上的”，蘇北某縣國(guó)土局局長(zhǎng)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

另有縣級(jí)國(guó)土局官員認(rèn)為，現(xiàn)在工業(yè)用地都掌控在省級(jí)層面，如今《意見(jiàn)》是直接插手商業(yè)用地這塊。

“現(xiàn)在地方債主要承載在土地運(yùn)作上的，省級(jí)加強(qiáng)監(jiān)管是好事，這對(duì)蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的壓力可能會(huì)更大一些”，蘇中某市一位副市長(zhǎng)在短信中向記者解釋。

亦有省國(guó)土資源廳官員對(duì)本報(bào)表示，從現(xiàn)有發(fā)展看，雖然省廳加強(qiáng)全省土地資源的調(diào)控，但主導(dǎo)方仍是地方政府，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有太大影響，相反會(huì)更加規(guī)范地方上的土地使用，這與中央的精神是一致的。

“這只是通過(guò)土地的形式控制地方債規(guī)模的強(qiáng)硬手段，一旦地方債無(wú)限擴(kuò)大帶來(lái)的問(wèn)題是誰(shuí)都承擔(dān)不起的。”上述官員解釋。
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